鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，下鄉(xiāng)常事，吃飯難事。

　　長期以來，干部下鄉(xiāng)習(xí)慣“吃招待”，群眾吃怕了，距離拉大了。河北承德以“管住嘴”為起點轉(zhuǎn)作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村自帶飯盒，至今八年，引發(fā)耐人尋味沖擊波。

　　12月6日，冀北山區(qū)入冬最冷的一天。

　　一大早，從鄉(xiāng)伙房領(lǐng)上小飯盒，跟著承德縣岔溝鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長范志軍、財政所長高建國、民政所長王久鳳，下村了。

　　先到9公里外下院村，核查村路進度，督促新農(nóng)合繳費。檢查過、交代完，趕去全鄉(xiāng)最遠的致和堂村。

　　12點多。村委會里找張桌子，拿出飯盒開餐。

　　飯盒分三層：米飯、炒土豆絲、咸菜。

　　“還熱乎著呢�！笨赐蹙螟P捅爐子，高建國說。

　　致和堂村村委會主任胡秀恩，一旁忙活自個的事——“習(xí)慣了，打2004年起就這樣�！�

　　“小飯盒”咋出爐的

　　“招待飯吃下去，干部在農(nóng)村的形象就沒了”

　　干部下鄉(xiāng)自帶小飯盒，村里“零招待”，禁止下飯館。

　　岔溝鄉(xiāng)這個做法是從2004年開始的。

　　“以前，一聽干部進村心里就撲騰。”致和堂村卸任老支書張大同說，“主要為管飯。管吧，應(yīng)付不起，不管吧，還到鄉(xiāng)里辦事不？”

　　一個鄉(xiāng)干部來，幾個村干部陪，再整點酒，哪頓下來也得五六十塊�！奥犞�不多，擱咱窮山溝就不少。”

　　張大同1984年起當(dāng)村干部。村集體經(jīng)濟一分沒有，可哪年招待費都得四五千塊錢，1985年村里辦電，一下子整到9000多。

　　其實有時就是燙塊豆腐，可老百姓看著，還是覺得你在吃吃喝喝。加上有的村干部吃一頓報三頓，群眾議論就多了。

　　岔溝鄉(xiāng)14個行政村，2002年招待費近10萬元。白廟子村窮，給村小賣部煙酒“白條”打了6000多，還賒欠加工戶600多斤豆腐，不得已，村部4間房抵了債。

　　“招待飯吃下去，干部在農(nóng)村的形象就沒了！”致和堂村老黨員王朋說。

　　2004年，中央“一號文件”出臺，要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。唐民在岔溝當(dāng)書記，6月份，聽說隔壁高寺臺鎮(zhèn)出了個新招，干部下鄉(xiāng)自帶飯盒，趕緊帶人去看。

　　“回來一合計，覺得這事不賴，岔溝也能搞�！�

　　鄉(xiāng)機關(guān)四十六七個人，買回50個保溫飯盒。干部下鄉(xiāng)，告鄉(xiāng)伙房備好飯，交上3塊錢，走時用提兜裝著帶上。

　　“小飯盒”為何一帶八年

　　“轉(zhuǎn)作風(fēng)靠制度。制度硬了，才有生命”

　　這一帶就是八年。

　　2004年到2012年，鄉(xiāng)黨委書記換了三茬，“小飯盒”始終沒變。

　　一開始挺難。

　　“這是鬧啥呢？上下咋團結(jié)？”村干部急了。

　　鄉(xiāng)干部也別扭。

　　“有回帶隊辦完公，我掏錢，聚個餐，心想反正沒吃老百姓。沒想到給唐書記知道了，說，你下飯館，群眾知道是你自個花的錢嗎？”鄉(xiāng)計生辦主任劉樹回憶，“書記又說，都這么著，制度不就成擺設(shè)了？”

　　制度硬了，才有生命。

　　八年來，岔溝14個村，沒一分錢行政招待費。鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站檢查，結(jié)果上墻，今年起，加上村務(wù)監(jiān)督委員會審核。鄉(xiāng)干部違規(guī)呢？頭回談話，二回通報，三回處分。餐費退回，再罰20元。

　　時間推移，“小飯盒”在完善。路好了，鄉(xiāng)里去年買了輛長安面包車，遠村辦公，統(tǒng)一送去，完事接走，能回鄉(xiāng)吃飯盡量回鄉(xiāng)。

　　鄉(xiāng)干部下村自己帶飯，上面來人，咋吃飯？

　　“一律鄉(xiāng)伙房就餐，每人20塊錢標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)填寫招待審批卡，日期、人數(shù)、事由都清楚，書記和我簽字同意�！辈頊相l(xiāng)鄉(xiāng)長劉守連說。

　　“照我說制度就是個習(xí)慣。過去吃慣了嘴，現(xiàn)在自己管飯，慢慢也習(xí)慣起來，習(xí)慣成自然，這制度就維護下來了。”鄉(xiāng)武裝部長張支騫說。

　　岔溝鄉(xiāng)“小飯盒”一帶八年，還有啥深層原因？

　　“關(guān)鍵咱不孤立。這些年，農(nóng)村工作遇到新問題，干部作風(fēng)咋轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系咋密切，不是我一個鄉(xiāng)在思謀，大伙兒都想突破。”

　　在岔溝鄉(xiāng)黨委書記徐樹權(quán)看來，小飯盒，說到底是時代的產(chǎn)物。

　　“當(dāng)年咱學(xué)來的小飯盒，回頭又帶動了周圍，承德縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都推開了，這就是個氣候。有了這個氣候，基層那點創(chuàng)新，才能持久�！�

　　“小飯盒”催生了什么

　　“實實在在辦事就是最好的作風(fēng)。好作風(fēng)出生產(chǎn)力”

　　“小飯盒”沖擊波，深刻改變岔溝。

　　“以前干部下村，半天辦完的非拖一天�，F(xiàn)在來了就是工作，完事起身就走�！贝迕褓Z廣民說。

　　不擾民了，距離近了。距離近了，不等于信任夠了。

　　石槽溝村是個窮溝。鄉(xiāng)里換屆，新書記上任，村支書劉學(xué)開口就問，你那辦公室咋進？書記說，你踢門就進。

　　真正心服口服的是兩件事——鄉(xiāng)里引來項目，全村養(yǎng)了380頭牛，有了來錢路子。牛多了，滿大街牛糞也犯愁，鄉(xiāng)干部又跑縣新能源辦，家家建起沼氣池，過去燒火棒子秸，現(xiàn)在使沼氣做飯，上地還省了肥。

　　“現(xiàn)今老百姓，最煩虛頭巴腦、吃吃喝喝的干部，歡迎沒啥架子，有事找到頭上，能實實在在幫著解決的干部。”石槽溝村牛海燕的服裝店就開在鄉(xiāng)政府旁邊，天天看著鄉(xiāng)干部進進出出，看出了點門道。

　　大吃大喝老百姓反感，不吃不喝不干事也不成。

　　“小飯盒”沖擊波，在承德農(nóng)村回響。

　　今年初，河北省萬名干部下基層。825名干部下到承德市275個村，一律自帶經(jīng)費，自己租房開伙。

　　市財政局副局長張建軍帶隊，到灤平縣長山峪鎮(zhèn)碾子溝駐村。一進村，就立個公示牌，照片、手機號亮出來。

　　一年來，電話沒少響。

　　村口堰冰堵路——“過人過車不安全，你們管不？”

　　一場大雪，變壓器燒了。31個大棚，黃瓜正待上市。種菜大戶急了，張建軍現(xiàn)場辦公：一家200元，剩下兩萬，從工作組經(jīng)費中解決。

　　端午節(jié)，電話又響了：“張組長趕緊到門口，給包了30個粽子，別讓小狗叼了！”

　　“實實在在為民辦事，就是最好的作風(fēng)�！睆埥ㄜ娬f。

　　好作風(fēng)出生產(chǎn)力。

　　致和堂村離鄉(xiāng)13公里，過去只有4米寬土路，日盼夜盼，今年立上了項。

　　修路要占地、軋青苗，書記鄉(xiāng)長沒底。

　　“沒想到，全村沒一家不中的。開工是6月，那么好的棒子正甩纓，看得人心疼！”鄉(xiāng)黨委書記徐樹權(quán)說。心齊了，12米寬水泥路，趕在10月底天凍前搶出來了。

　　“小飯盒”后怎么干

　　“增強基層政權(quán)服務(wù)于民的能力，就是最大的作風(fēng)建設(shè)”

　　八年前，“小飯盒”能帶多久是個問號。

　　八年后，承德人開始了新的思考。

　　“農(nóng)村基層治理，不少問題得從根上找答案，尋出路。比如，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年近了還是遠了？”承德市監(jiān)察局副局長張富民說。

　　“原先管理為主，這稅那費要收繳，這事那事要出證明，現(xiàn)在不讓管那么多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能跟不上，群眾依賴感自然低了�！背械驴h紀(jì)委副書記李連君說。

　　2009年起，承德市連續(xù)3年開展作風(fēng)建設(shè)。重點服務(wù)，重心基層，關(guān)鍵一條：放權(quán)。

　　今年6月，市委市政府出臺意見，明確“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理”。少的縣放權(quán)二三十項，多的如承德縣，放了52項。一句話，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職服務(wù)、有權(quán)服務(wù)、有錢服務(wù)、有人服務(wù)。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天天和群眾面對面，增強基層政權(quán)服務(wù)于民的能力，就是最大的作風(fēng)建設(shè)�！睆埜幻裾f。

　　如今，便民服務(wù)中心遍布承德，進一道門，辦所有事。解決了“想的到的問題”，“想不到的問題”咋辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心掛牌了。“群眾反映問題，有時就是想順順氣，耐心聽他一講，好些就化解了�！备咚屡_鎮(zhèn)紀(jì)檢書記魏悅說。

　　心氣順了，看問題有了新角度。

　　“老百姓的飯，也不能一概不吃。那些有問題要解決的農(nóng)家飯，我還特愿意吃！”徐樹權(quán)說。

　　上門做工作，頭次去不理不睬，二次去有水喝了，幾次下來，能留你吃飯，那就是問題快解決了�！耙荒甑筋^忙活，老百姓連個招呼你吃飯的意思都沒有，說明你干得不咋地。制度不能破，吃飯要審批，吃了交飯錢，這也合情合理。”

　　下鄉(xiāng)這頓飯，如今不再糾結(jié)。(記者 胡 果 王方杰 馬國英 李增輝）